Завершуючи публікацію праці заслуженого юриста України, кандидата юридичних наук, заступника голови Союзу юристів України та віце-президента Світового Конгресу українських юристів Олексія Васильовича Баганця, присвяченої розслідуванню злочинів проти встановленого порядку військової служби, пропонуємо п’яту, останню, частину статті, яка містить практичні рекомендації щодо покращення стану боротьби з військовою злочинністю.
Висновки та практичні рекомендації щодо покращення стану боротьби з військовою злочинністю
Підсумовуючи аналіз злочинів, вчинених на території України військових, стану їх досудового розслідування та судового розгляду, можна дійти до очевидного висновку: розслідування та здійснення правосуддя в провадженнях проти військовослужбовців повинні чинити особи, які володіють військовими знаннями. Це необхідно як для забезпечення справедливості судового розгляду, так і для неупередженості досудового розслідування та розуміння специфіки військової справи. Дуже влучно це впроваджено у сусідній Польщі, де суд над військовими веде суддя, який повинен мати військове звання, не нижче від звання обвинуваченого. У таких випадках суддя зможе дати не тільки об’єктивну оцінку діям чи бездіяльності військового в рамках закону, а й оцінити зібрані докази в рамках військової специфіки та морального стану обвинуваченого.
Теж саме можна сказати і про досудове розслідування, яке повинні здійснювати особи, які можуть виїхати на лінію зіткнення при необхідності, адекватно оцінити оперативну обстановку та, перш за все, виявити причини вчинення того чи іншого військового злочину. Наразі ми маємо паралізовані органи досудового розслідування, прокуратури та суди, які в буквальному сенсі цього слова «завалені» іншими кримінальними провадженнями, у першу чергу, про воєнні злочини, а до розгляду проваджень про військові злочини, складається враження, просто «не доходять руки».
Все це призводить і вже призвело до фактичного колапсу правосуддя у даній категорії злочинів, що потягне за собою ще й скасування або винесення несправедливих вироків, а також до безладу у військовій сфері як такій.
Вагомою причиною, що негативно впливає на стан правопорядку у Збройних Силах України, є саме недосконалість чинної системи органів досудового розслідування, яка не забезпечує своєчасність розслідування військових злочинів в умовах ведення бойових дій. Внаслідок цього не дотримується принцип невідворотності покарання для осіб, які вчинили злочини, що, в свою чергу, створює передумови для вчинення правопорушень іншими військовослужбовцями. Все це приводить до невтішних наслідків – паралізації правоохоронних і судових органів, хаосу в військах і пониженню обороноздатності держави. Якщо влада не прийме негайних заходів реагування на ці виклики, то подальша ситуація буде лише погіршуватись.
Тому, законодавці України повинні вже сьогодні реагувати на існуючі проблеми у військах і, перш за все, бачити глибинні причини такої ситуації та відповідно на неї реагувати, щоб покращити стан правопорядку в українському війську, а відтак і пришвидшити нашу Перемогу.
Саме задля цих цілей, рекомендую законодавцям звернути увагу на наступні глобальні кроки, які допоможуть покращити як досудове розслідування, так і правосуддя у військових кримінальних правопорушеннях:
- Сформувати комплекс превентивних системних заходів з метою формування та необхідності відстоювання державницького підходу з боку будь-яких уповноважених органів влади щодо необхідності розробки об’єктивно-правового існування єдиної, науково обґрунтованої, ефективно й стабільно діючої сучасної системи військової юстиції України.
- Здійснити систематизацію військового законодавства України з оптимальним урахуванням особливостей передового вітчизняного та іноземного досвіду.
- Оновити поняття, що таке «військовий злочин», вбачаючи реалії сьогодення.
- Відновити систему військової юстиції, створивши військову поліцію з функцією досудового розслідування, військову прокуратуру з функціями як організації, так і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та нагляду за дотриманням законів у військовій сфері (у воєнний та особливий періоди), а також військові суди.
- Розробити та прийняти Кодекс військової юстиції, уніфікувавши всі норми військового права.
- Забезпечити призначення в спеціалізовані військові органи – військову поліцію, військову прокуратуру та військові суди – осіб, які мають військові звання та військовий досвід не менше 1 року.
- Забезпечити призначення на посади Міністра оборони України та більшості його заступників осіб, які мають військові звання. Хоча б на час воєнного чи особливого стану це однозначно повинні бути особи, які є незалежними фахівцями у сфері військового правопорядку.
- Забезпечити реалізацію конкурентоспроможної, прозорої та ефективної підготовки кадрів для системи військової юстиції держави.
- Запровадити підготовку військових експертів, які зможуть провадити незалежну військову експертизу в ході досудового розслідування та при розгляді таких проваджень у судах. Для цього запровадити окремі дисципліни в університетах чи навіть створити відповідні факультети у вищих навчальних закладах.
- Відновити наукову і навчальну спеціалізацію «право національної безпеки та військове право» у вищих навчальних закладах та забезпечити наукову розробку аналітичних матеріалів, підготовку докторських і кандидатських робіт на актуальні проблемні теми військового права.
- Відкоригувати законодавство про військові злочини, пом’якшивши передбачену кримінальну відповідальність для рядового складу військовослужбовців з одночасним забезпеченням дотримання військової дисципліни у військових формуваннях, тим більше на передовій, одночасно підвищити міри відповідальності їх командування, особливо, що стосується дотримання прав і свобод підлеглих та збереження їх життя та здоров’я.
- Передбачити спеціальні, окремі від загальнокримінальних, строки досудового розслідування та судового розгляду кримінальних правопорушень у військовій сфері, визначивши такі строки у мирний, у воєнний та особливий періоди.
- Впровадити посаду військового омбудсмена для ефективного захисту основних прав військовослужбовців.
- Відновити прокурорський нагляд за додержанням і застосуванням законів, зокрема і у військовій сфері, хоча б на період воєнного і особливого стану.
- Сформувати ефективну систему захисту конституційних прав військовослужбовців і членів їх сімей, а також мирного населення в зоні бойових дій, миротворчих і антитерористичних операцій.
- Запровадити механізм перегляду стандартів військової юстиції
Саме цей останній пункт дуже влучно реалізовано в США – механізм перегляду системи військової юстиції. Так, в Америці існує незалежна комісія, яка щорічно пропонує проведення форуму для вивчення актуальних проблем військової юстиції. Голова комісії обирається Національним інститутом військової юстиції та Комітетом військової юстиції Відділу кримінальної юстиції Американської асоціації адвокатів. Комісія вивчає роботу системи військової юстиції та визначає, чи відповідає Єдиний кодекс військової юстиції поточним потребам військової служби щодо забезпечення належного порядку та дисципліни справедливим та ефективним способом. Комісія подає свій звіт Президентові, Конгресу, Міністерству оборони та спонсорським організаціям. Більше того, Комісія приймає ідеї та пропозиції цивільних та військових юристів, військових командирів і військовослужбовців без офіцерського звання, адвокатських об’єднань, юридичних шкіл та груп, що мають особливий інтерес у військових питаннях, а також широкої громадськості. Комісія обговорює такі теми, як роль військового судді, захисту, доповідачів суду, організація роботи судів першої інстанції, злочини, правопорушення та покарання, а також перегляд справ в апеляційному порядку. Комісія також займається міжнародними питаннями щодо прав людини, пов’язаними із системою військової юстиції.
Таким чином, Україні варто теж регулярно контролювати як виконання законодавчих норм, так і їх відповідність мінливим соціальним, воєнним умовам та міжнародним вимогам. Механізм регулярного перегляду має визначати найгостріші потреби системи військової юстиції та пропонувати рекомендації щодо подальшого її вдосконалення. Тому, було б доцільно обов’язок регулярно аналізувати ефективність законодавства про військову юстицію закріпити у внутрішньому законодавстві України.
Без належного правового забезпечення не буде дисципліни і порядку у військах, без порядку у військах – не буде сильної армії, без сильної армії країна вразлива та не в змозі вистояти у воєнних конфліктах. Тому, сьогодні важливо діяти в ногу з вимогами воєнного часу і забезпечити повноцінне функціонування військової юстиції, яка буде не тільки наближати Перемогу, а і попереджати настання подібних ситуацій в майбутньому.
У нас немає часу не експерименти, тому ми маємо діяти швидко і влучно, ворог лише чекає від нас хибних дій, тому давайте разом робити все можливе для нашої Перемоги.
Слава ЗСУ!
Слава українським героям!
